2024年，在縣委、縣政府的正確領導下，武陟縣應急管理局嚴格按照年度安排確定的目標任務，緊緊圍繞法治政府建設工作要求，聯(lián)系實際、突出重點，堅持法治建設和應急管理相結合，堅持法治宣傳與法治實踐相結合，扎實開展法治宣傳教育，深入推進法治建設工作，為全縣經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)安全環(huán)境。現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、2024年度黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
局黨委書記、局長高度重視法治政府建設，切實履行第一責任人職責，始終用法治思維和法治方式統(tǒng)籌應急管理工作，切實履行好法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。將法治建設納入年度工作計劃，與職能工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。2024年共組織召開法治建設工作會議16次，牽頭制定《安全生產監(jiān)督檢查計劃》《“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》《應急管理培訓計劃》等各類依法行政文件，組織行政執(zhí)法培訓會11次，做到對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，有力地推動了法治工作走深走實、落地見效。
二、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）抓落實的合力持續(xù)整合
一是全面貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，全面履行法治建設第一責任人職責，確保重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。二是將法治建設納入年度工作計劃，細化工作措施，與業(yè)務工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，嚴格責任落實。三是加強討論研究，定期聽取工作匯報，分析當前工作存在的問題和不足，及時研究解決法治建設中的重大疑難問題，切實把法治政府建設真正貫徹落實到各項工作全過程。
（二）執(zhí)法工作機制持續(xù)優(yōu)化
一是健全法治機制。在嚴格落實案件主辦人、行政處罰自由裁量標準等制度的同時，拓寬工作思路，完善執(zhí)法機制，增強執(zhí)法保障能力。堅持將法制審核的對象從重大執(zhí)法決定擴展到一般的行政執(zhí)法決定，將法制審核的主體從班子成員擴大到中層以上干部，堅持做到一般執(zhí)法文書每月審查、行政處罰案卷每件必查，全力推動行政執(zhí)法工作規(guī)范化。對作出責令停產停業(yè)整頓、較大數(shù)額罰款等重大、疑難、復雜的案件，由中層以上干部集體研究討論通過后方可施行。2024年通過案件審理委員會審理的違法案件共5件。
二是強化法治教育培訓。嚴格落實領導干部尊法學法守法用法制度，通過領導干部帶頭學，引領全員學法。2024年，領導干部集中學法4次，舉辦習近平法治思想、行政處罰法、行政規(guī)范性文件管理辦法等培訓5期。領導干部和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平得到明顯提升。
三是落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格實施執(zhí)法公示制度，強化事前公開，規(guī)范事中公開，加強事后公開，對于行政許可和行政處罰的執(zhí)法決定，主動在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內向社會公開執(zhí)法信息。2024年，公示行政許可5項、行政處罰14項、雙隨機抽查23項。積極推進執(zhí)法全過程記錄制度，建立行政執(zhí)法音像記錄清單，音像記錄與文字記錄做到了有效銜接。在對現(xiàn)場檢查、調查取證、留置送達等行政執(zhí)法活動，做到進行全程音像記錄。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大行政執(zhí)法決定法制審核事項，落實法制審核制度，同時，對作出的一般行政執(zhí)法決定也須進行法制審核，確保行政執(zhí)法決定的合法有效。2024年以來，共審核結案行政處罰案件14件。
（三）法治監(jiān)督體系持續(xù)完善
一是明確執(zhí)法責任。根據法律法規(guī)以及機構改革情況，及時梳理調整行政執(zhí)法權責清單，落實執(zhí)法責任崗位，將各項法定職權逐項分解到執(zhí)法股室，并向社會進行公示，接受社會監(jiān)督。
二是加強執(zhí)法監(jiān)督。配足配強法治隊伍，加強日常執(zhí)法監(jiān)督指導，一般執(zhí)法文書，每月審查；行政處罰案卷，每件必查。積極推動行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極組織并參加省、市、縣行政執(zhí)法案卷評查，及時通報案卷評查情況，糾正不當行政執(zhí)法行為。
三是強化資格管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執(zhí)法證件的日常管理、年度審驗工作。未經培訓或考試不合格者一律不準進入行政執(zhí)法隊伍，取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。2024年共辦理行政執(zhí)法證件1件，通過行政執(zhí)法證件年審考試33人。
（四）安全監(jiān)管防線持續(xù)扎牢
一是全面落實監(jiān)管責任。按照《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定，編制年度《安全生產監(jiān)督檢查計劃》，加大對監(jiān)管行業(yè)企業(yè)的檢查力度，嚴格落實生產經營單位的主體責任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理，對符合立案條件的，堅決立案查處。2024年，累計開展執(zhí)法檢查300家次，下達執(zhí)法檢查文書740余份，對14家企業(yè)實施了行政處罰，罰款金額45.4萬元，有力打擊了安全生產非法違法行為，起到處罰一個，震懾一批的執(zhí)法效果。
二是統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。將“雙隨機”作為日常監(jiān)管的主要方式，對年度監(jiān)督檢查計劃確定的一般檢查，采用“雙隨機”抽查方式開展檢查。2024年共組織開展本部門“雙隨機、一公開”檢查18次，檢查企業(yè)61家。同時，積極開展跨部門“雙隨機”監(jiān)管5次，與縣市場監(jiān)管局、商務局等部門結合開展“雙隨機”聯(lián)合抽查企業(yè)17家。抽查檢查結果及時進行公示，接受群眾的監(jiān)督。
三是扎實開展服務型執(zhí)法。編制印發(fā)《安全生產行政相對人違法風險點及防控措施》宣傳手冊，免費發(fā)放給監(jiān)管企業(yè)，指導生產經營單位全面做好違法風險的識別管控。通過提示、規(guī)勸、輔導等方式，指導企業(yè)自覺履行法定責任，主動糾正違法行為。2024年，共對11家生產經營單位開展面對面的服務指導，下達行政指導文書22份，取得良好效果。
（五）法治輿論引導持續(xù)深化
堅持創(chuàng)新宣傳載體，精準靶向宣傳，常態(tài)推進，讓安全宣傳走進基層一線，應急知識深入人心。結合“5·12”全國防災減災日、安全生產月、“10·13”國際減災日、“12·4”憲法宣傳周等重點時段，舉辦安全宣傳“五進”、“6·16”安全宣傳咨詢日、全縣應急安全知識線上有獎答題等活動，受教群眾達10余萬人次。開展應急管理知識培訓，累計舉辦行政執(zhí)法實務、金屬冶煉（機械鑄造）、危險化學品等培訓班11期，參訓達300余人，有效提高企業(yè)主要負責人和安管人員安全意識和技能。與縣融媒體中心結合，鞏固短視頻科普宣傳陣地；開展“以案為戒守底線、警鐘長鳴筑防線”生產安全事故典型案例活動，通過“安全武陟”微信公眾號累計推送事故案例45期，在全社會營造濃厚的安全氛圍。
三、2024年度推進法治政府建設存在的不足、原因和問題整改情況
（一）存在的不足、原因
2024年，我局在推進法治政府建設方面采取了一些措施，取得了一定成績，但與上級要求還有一定差距，一是部分企業(yè)主體責任意識有待加強；二是執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，個別執(zhí)法人員法律素質有待提升。
（二）問題整改情況
一是開展常態(tài)化法治宣傳，通過安全武陟微信公眾號、應急安全文化陣地、“安全五進”集中宣講等形式，讓安全意識進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭，擴大應急管理法律知識的知曉度，強化企業(yè)主體責任意識，以扎實工作推進應急管理法治建設穩(wěn)步發(fā)展。
二是嚴格按照年度培訓計劃，進一步統(tǒng)籌安排好業(yè)務工作與法律法規(guī)的學習，增加學習頻次，在學習內容上進行深挖細掘，切實提升應急管理干部的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，進一步提高全員法治素養(yǎng)、鞏固法治思維。??
四、2025年推進法治政府建設的初步安排
2025年，我局將深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，強化責任擔當，夯實基層基礎，完善體制機制，積極有效防范化解各類安全風險，切實以安全形勢之穩(wěn)為全縣經濟大盤之穩(wěn)夯實基礎作出貢獻。
（一）提高政治站位。持續(xù)深入貫徹習近平法治思想重要指示精神，貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述，堅持將人民為中心的發(fā)展思想貫穿于法治政府建設各項工作中，深入推動應急管理法治建設。
（二）強化學習培訓。落實領導班子集體學法、執(zhí)法人員業(yè)務培訓制度，加強執(zhí)法人員上崗、在崗培訓，通過領導帶頭講、邀請專家學者講等方式，深入學習貫徹習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《河南省安全生產條例》等法律法規(guī)規(guī)定，提升執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。
（三）加強執(zhí)法普法。按照“誰執(zhí)法誰普法”，把《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》宣貫列入2025年普法工作的重要內容，以“防災減災日”、“安全生產月”等重要活動載體，通過多種媒體、途徑和方式，面向社會開展應急管理、安全生產、防災減災救災等方面法治宣傳教育，推動《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)的學習宣傳和貫徹落實，營造濃厚法治氛圍，大力普及新法知識。同時，在日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查中，運用執(zhí)法案例形式向生產經營單位宣講安全生產相關法律法規(guī)的立法精神和制度要求，堅持把普法融入依法行政全過程。
（四）夯實監(jiān)管責任。持續(xù)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格落實“互聯(lián)網+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據年度工作執(zhí)法計劃，通過執(zhí)法檢查，督促指導企業(yè)排查安全生產隱患，落實安全生產主體責任；同時改進執(zhí)法檢查機制，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，切實處理好重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，助力企業(yè)健康發(fā)展，提升企業(yè)本質安全水平。
武陟縣應急管理局
2025年1月16日
